關于印發劉怡副局長在全國食品藥品監督管理規劃財務工作會議上講話的通知
| 國食藥監辦[2007]280號 |
| 2007年05月11日 發布 |
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各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局），國家食品藥品監督管理局各直屬單位： 現將劉怡副局長在全國食品藥品監督管理規劃財務工作會議上的講話印發給你們。請結合本單位規劃財務工作實際，認真貫徹落實。
同志們： 我來國家局工作將近一年了，在這一年里，我走訪了國家局直屬單位和部分省、市、縣局，也聽了有關規劃財務的工作匯報。總體感覺，近年來，各地、各部門在食品藥品監管任務日益繁重的形勢下，面對基礎薄弱、投入嚴重不足的現狀，大家團結一心，勵精圖治，克服重重困難，按照國家局和地方黨委、政府的要求和部署，緊緊圍繞食品藥品監管的中心任務，扎實有效地開展了規劃財務工作，為日常監管工作的順利開展提供了堅實的保障，為食品藥品監督管理事業的長遠發展作出了重要的貢獻。在此，我謹代表國家局黨組對大家的辛勤工作表示衷心的感謝和親切的慰問！ 這次會議是在關鍵的時期召開的一次重要會議。上個月，國務院審議了《國家食品藥品安全“十一五”規劃》，這個規劃涵蓋了食品藥品安全工作的方方面面，是“十一五”期間全國食品藥品安全監管工作的指導性和綱領性文件，也是我們系統的第一個五年規劃?，F在，《規劃》已經由國務院下發，進入了實施階段。在這種形勢下，為了緊緊抓住難得的機遇，大干快上，全面推進我們系統的各項建設，國家局決定召開這次會議，認真總結近年來全系統規劃財務工作的成績與經驗，深入分析當前和今后一個時期我們所面臨的形勢，研究部署下一階段的重點工作。請大家珍惜機會，凝心聚智地把會議開好。 剛才，懷金同志代表國家局規劃財務司做了一個很好的工作報告，全面回顧了我們規劃財務工作的成績，剖析了工作中的問題，安排部署了下一階段的工作，我都同意。借此機會，我再講幾點意見。 一、強化對做好規劃財務工作重要性的認識，進一步增強緊迫感和責任感 ?。ㄒ唬┘訌姾透倪M規劃財務工作，是更好地應對新形勢、新任務的必然要求。食品藥品安全關系到人民群眾日常生活，關系到社會經濟發展的大局，黨中央、國務院歷來十分重視，特別是十六大以來，在“以人為本”執政理念的指導下，保障公眾飲食用藥安全成為構建社會主義和諧社會的重要內容，隨著社會主義和諧社會建設的不斷深入，食品藥品監管工作在經濟和社會發展全局中的地位越來越重要，作用越來越突出，任務越來越繁重。在這種大背景下，中央財政對食品藥品監管事業的投入必將不斷增加，我們正面臨著加強食品藥品監管和提高食品藥品安全保障水平的發展重要機遇期。近年來，國家財政增收的形勢很好，公共財政對社會事業的投入不斷加大，特別是對飲食用藥這類關系人民群眾健康和生命安全的工作，中央高度重視，增加財政資金投入的條件很好。但是，現在的財政是預算財政，如果沒有扎實的規劃和預算工作，臨時動議的項目難以得到經費保障。因此，要抓住機遇，加快發展，就必須要重視規劃財務工作，通過卓有成效的工作，爭取更多的資金投入。 ?。ǘ┘訌姾透倪M規劃財務工作，是我們解決現實問題和困難的迫切需要。我們這個系統成立的時間短、基礎薄弱。由于歷史的原因，許多地方食品藥品監管部門面臨著辦公用房短缺、執法裝備水平低和履行好監管責任之間的矛盾；面臨著檢測手段、儀器落后和提高技術監督能力之間的矛盾；面臨著加快監管事業發展和財政投入不足之間的矛盾。我們要解決各種問題和矛盾，應對種種困難和挑戰，就必須要有一個堅實的物質基礎，這是我們切實履行好監管責任，能夠打勝仗，打硬仗的根本保障。堅實的物質基礎從哪里來？歸根到底還是靠項目和資金的投入。規劃是項目建設和安排投資的重要依據。國務院對建設項目的一個重要管理原則是：能編制規劃的領域，都要先編規劃，后審項目。食品藥品監管領域屬政府投資范疇，我們要爭取更大的資金支持，必須加強規劃財務工作，要依靠規劃帶動項目，依靠項目帶來資金，依靠資金加快建設，這是推進全系統基礎設施建設和能力建設的必由之路，也是解決現實問題和困難的迫切需要。 （三）加強和改進規劃財務工作，是實現監管事業健康發展的根本保證。古人說“人無遠慮，必有近憂”，規劃財務工作就是既立足當前，又統籌未來的綜合工作。食品藥品監管事業要實現健康發展，就必須注重站在改革發展的全局和全社會的高度，在時間和空間上做出科學的戰略謀劃，理清長遠發展思路；就必須注重加強關系事業發展的前瞻性、全局性、戰略性重大問題的研究,把握好發展的方向；就必須強化財務管理，不斷增強保障能力，為未來的發展打下堅實的基礎。這些工作都需要通過扎實的規劃財務工作去體現，去落實?？梢哉f，加強和改進規劃財務工作，既是我們的事業未來實現長足發展的長遠之計，也是我們面對新形勢、新任務，實現更好更快發展的當務之急，只有依靠扎實、過硬的規劃財務工作作為保障，我們事業發展的根基才會更加牢固，我們事業發展的方向才會更加明晰。 （四）加強和改進規劃財務工作，是貫徹落實黨中央、國務院工作要求的具體體現。黨中央、國務院多次強調，構建和諧社會要著重解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，食品藥品安全作為涉及群眾利益的突出問題仍沒有得到很好的解決，要求大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。吳儀副總理在今年以來的多次會議上強調，要加強基礎建設，全面提升監管能力，扎實推進食品藥品整治和監管工作的開展。國家食品藥品監督管理局作為國務院直屬機構，承擔著行政監督和技術監督的職責，肩負著保障人民群眾健康和安全的責任，在食品藥品安全日益受到全社會普遍關注的形勢下，我們必須通過規劃的編制和實施，代表國務院把政府在保障人民群眾飲食用藥安全方面，要采取的措施清楚地告訴社會公眾，把我們監管方式和手段，明確地告訴市場主體。這既是我們履行職責的需要，也是黨中央、國務院對我們的要求。 總之，規劃財務工作在食品藥品監督管理中具有舉足輕重的地位。規劃財務工作水平的高低、成效的大小，直接關系到我們這支隊伍的戰斗力能不能得到有效保證，關系到監管事業能不能實現健康可持續發展，關系到保障人民群眾健康安全的目標能不能順利得以實現。我們必須要從政治的、全局的高度去認識做好規劃財務工作的重大意義，進一步增強工作的緊迫感和責任感，把規劃財務工作作為全系統的一項重要的基礎性工作，扎扎實實地推向前進。 二、緊緊抓住主要環節，不斷開創規劃工作新局面 關于當前和今后一個時期的規劃工作，懷金同志的報告里講了很好的意見，大家在工作中要注意把握，在此，我再強調幾點。 （一）突出重點，明確責任，推動規劃的實施。國務院已經下發了食品藥品安全“十一五”規劃，現在擺在我們面前的首要任務就是要盡快啟動規劃的實施工作，這是當前和今后一個時期，我們工作的重中之重。規劃的編制和實施是一個系統工程，單靠某一個部門和單位，很難真正見到成效。全系統上下務必要樹立起“做好規劃工作人人有責”的觀念，充分動員全系統的力量，充分調動好各個方面的積極性，尤其是要發揮好業務部門在規劃實施過程中的重要作用。要做好規劃實施任務的分解工作，盡可能細化工作目標，進一步明確各階段、各時期建設目標、工作任務和保障措施，確保規劃實施工作得以順利推進。要認真處理好近期和長遠的關系，處理好局部和全局的關系，處理好全面推進和重點突破的關系，科學合理地安排規劃的實施工作，確保規劃實施工作有序開展。要綜合協調工作，密切聯系發改、財政等相關部門，廣泛咨詢意見和建議，嚴格按照項目申報要求，精心組織，凝煉篩選出具體項目，積極向有關部門爭取支持。各地方局要認真學習和研究《國家食品藥品安全“十一五”規劃》，結合地方實際，加強地方規劃與國家規劃的銜接，做好將來項目對接的有關事宜。國家局規劃部門要加強對各地、各部門規劃實施的指導和督促，發揮好綜合協調作用，發動全系統力量，共同落實好規劃。 ?。ǘ┖粚嵒A，完善制度，增強工作規范性。規劃工作科學有序的開展，離不開制度建設，我們要按照用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的要求，進一步推進制度建設。要加強標準建設。標準建設是規劃編制和項目實施的基礎，根據食品藥品監管事業發展需要，國家局先后制定了《省、地級藥品檢驗機構實驗室建設指導意見》、《全國食品藥品監督管理機構執法基本裝備標準》等標準，這對各地統一裝備水平，規范建設內容，爭取中央和地方財政支持，都起到了重要的作用，今后我們要進一步加強標準建設，既要對現有標準進行完善，也要根據工作需要加快制定新的標準，滿足監管工作的需要。要規范基本建設管理。食品藥品監管系統成立時間短，缺乏大規模搞建設的經驗，這就要求我們在嚴格執行國家基本建設各項規定的同時，必須制定相應的規章制度，規范行為。為加強對各地基本建設項目的指導，國家局與國家發改委共同制定了《食品藥品監督管理系統基礎設施建設項目管理辦法》，各地要認真執行，同時也要盡快建立和完善相應制度，嚴格按制度辦事。嚴格執行工作程序，確保資金安全，確保干部不出問題，絕不能出現“樓房蓋起來，干部倒下去”的現象。 ?。ㄈ﹪@中心，服務大局，增強工作針對性。一是要加強調研。要堅持一切從實際出發，經常深入基層，深入實際，調查研究，了解和掌握基層情況，發現新情況，解決新問題，努力提高工作水平。加強對人員、機構、執法裝備、儀器配備、辦公用房等基本情況的調研，弄清底數，找準問題，為今后的工作奠定基礎。二是要加強論證。我們系統基礎建設欠賬過多，資金缺口大，供需矛盾很突出。因此，我們在工作中一定要突出重點，突出規劃工作的宏觀性和指導性，要將有限的資金用在刀刃上，用在最迫切需要解決的問題上，有的放矢，發揮資金的最大效益。三是要加強評估。做好規劃的評估工作，有利于我們查找工作中的不足，有利于我們總結經驗，有利于促進規劃工作與業務工作更好的結合，今后要加強規劃實施過程中的考核評估，制定相應的制度，對項目效益進行檢查、分析和評估，保證項目實施的質量。 三、強化保障作用，進一步提高財務管理工作的能力 ?。ㄒ唬┮茖W理財。實現科學理財的核心是保證財政資金的使用效益。今后在財政資金的管理使用上，各地、各部門要轉變觀念，不能只重視“要錢”，而不重視“花錢”，不能只重視預算的制定而不重視預算的落實。能從財政要來錢是本事，能夠合理、合規地把錢都花出去，花出效益，這也是本事。特別是在當前公共財政體制日益完善，財政和審計也越來越關注財政資金使用效益的情況下，我們必須要注重科學理財，保證資金使用的質量和效益，這既是將來爭取更多資金的需要，也是對國家、對納稅人高度負責的表現。國家局今后一方面會加大力度向中央財政申請經費補助，另一方面也將更加關注資金的使用情況，加強對專項經費和重點項目的績效評價，逐步建立必要的績效評價和激勵、約束機制。今后專項資金不能再一分了事，要跟蹤檢查，開展評價，對于資金用得規范、效益高的地區，要給于適當的鼓勵和獎勵。目前，有的省局已在系統內開展了項目資金的績效考核工作，這種做法很好，值得推廣。因此，各地、各部門要按照科學發展觀的要求，從自身承擔的職能出發，從財力所能承受的能力出發，將本部門、本單位承擔的職能、占有的資源、擬開展的工作及財力的保障程度等因素統籌考慮，優先保證重點工作的開展，不斷提高財政資金的使用效率和效益。 ?。ǘ┮婪ɡ碡?。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和反腐敗工作的不斷深入，《審計法》、《會計法》、《預算法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家法律法規越來越完善，《黨內監督條例》、《黨紀處分條例》等黨紀政紀越來越健全，輿論、審計、人大等各種監督越來越強化，在這種形勢下，要管好財、理好財，就要求我們的分管領導和財務工作人員，必須要牢固樹立依法理財的觀念，增強依法、依規開展財務工作的自覺性，建立起一套完善、嚴密的內部財務管理和控制制度，來保證財務管理的合法性，實現依法理財、依據制度理財，使所有的財務活動都有章可循、有規可依。要做好內部審計監督，建立健全財務工作監督機制。事實證明，加強審計工作既是對干部的監督，也是對干部的保護，我們系統內部個別干部財經紀律意識淡薄，出現違反財經法紀現象的一個重要原因，就是內部審計工作的滯后，審計的監督作用沒有發揮出來，導致了他們在歧途上越走越遠，最終釀成大錯。在今后的工作中，大家務必要重視和加強內部審計，嚴肅財經法紀，做好審計監督工作。 ?。ㄈ┮柟饫碡敗，F在我們的財務實行的是“一把手”負總責，“一支筆”的審批制度。財務審批過程中要堅持“一支筆”制度，但是這決不意味著是“一言堂”，決不是不要民主。尤其是在重大項目、大筆開銷等方面，一定要堅持民主決策、集體決策，增強財務活動的民主性。要發揮好黨內監督和群眾監督的作用，加強事前、事中和事后監督,增強財政收支的透明度和規范性，確保財政資金運行的安全高效。要針對本部門、本崗位實際，制定落實崗位監管措施，使每一個財會崗位、每一名財務人員、每一筆財會行為，都在制度的約束和監督范圍之內，這也是我們預防職務犯罪，防范財務風險的必然要求。 （四）要節約理財。節約是中華民族的傳統美德，同時節約也是一種理財方式。我們目前正處在加快發展的關鍵時期，需要花錢、用錢的地方比較多，在這個時候，更要發揚勤儉節約的傳統，積極貫徹落實中央提出的建設節約型社會的要求，樹立節約理財的觀念，艱苦奮斗，勤儉辦事業，努力建設節約型機關，節約型單位。要堅決反對鋪張浪費和盲目攀比，嚴格控制公務消費，嚴格規范公務接待，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。要進一步減少不必要的支出，壓縮招待費、會議費、出國費，杜絕浪費，降低行政運行成本。要積極探索成本低、效益高的食品藥品監管工作方式，通過監管方式的改革，提高工作效率，確保財政資金使用的科學規范、安全有效。 四、加強領導，大力推進規劃財務隊伍建設 一是要加強對規劃財務工作的領導。規劃財務工作涉及面廣，政策性強，協調工作量大，必須加強對規劃財務工作的領導。各級食品藥品監管部門的主要領導一定要充分認識做好規劃財務工作的重要性，真正把規劃財務工作抓在手上，放在心上，擺在議事日程上。分管領導要加強規劃財務知識的學習，加強調查研究，認真總結經驗，深入分析問題，積極研究對策，全面推進規劃財務工作的制度化、規范化建設。主要領導要帶頭加強與有關部門的溝通協調，主動宣傳食品藥品監管工作，實事求是地反映我們面臨的困難，爭取更廣泛的理解和支持。 二是要加強理論和業務知識學習。規劃財務工作的特殊性決定了從事此項工作的同志們必須要加強學習，不斷豐富理論知識、提高政策水平。大家要以學習為己任，做勤于學習、善于學習的表率，不僅要學習食品藥品監管工作的方針政策，還要了解國家宏觀經濟形勢，熟悉國家發改、財政、稅收、金融等方面的政策，努力成為既精通規劃財務工作，又熟悉食品藥品監管業務知識和相關經濟法律法規的復合型人才。各級食品藥品監管部門要高度重視規劃財務人員的培訓和培養工作，開展專業知識和管理知識的培訓，增進溝通和交流，促進學習進步。國家局今年將繼續組織全國財務人員培訓，舉辦規劃工作培訓。我們要通過加強培訓工作，不斷提高規劃財務人員的專業知識、監管業務知識和法律知識水平，提高規劃財務人員職業道德素養和綜合素質，全面加強隊伍業務能力建設。 三是要進一步加強廉政建設。規劃財務人員肩負著全系統經費保障的重任，責任重于泰山。大家工作中一定要恪盡職守，嚴守工作紀律，嚴格遵守各項制度，守得住清貧，擋得住誘惑；一定要深刻吸取有關案件的教訓，引以為戒，警鐘長鳴；一定要淡化權力意識，強化責任意識，正確運用手中的權力，嚴格要求自己，自重、自醒、自警、自勵，自覺加強廉政建設，為人民管好錢，用好錢。 四是要關心規劃財務工作人員成長。規劃財務工作是一項基礎性工作，它的一點一滴成績都溶入在相關部門的工作中，而一點一滴成績的取得，又是來之于同志們甘于寂寞，默默耕耘的奉獻。因此，各級領導要重視和關心規劃財務人員的成長，真心實意地為他們的工作、學習、鍛煉和提高創造條件，營造一個讓他們能干事業和干成事業的良好環境。要從事業長遠發展的大局出發，切實加強對年輕同志的培養，工作上要出題目、壓擔子，給他們提供更多的鍛煉機會，使他們在實踐中鍛煉成長。 同志們，做好規劃財務工作，意義深遠，責任重大。在今后的工作中，我們要進一步樹立和落實科學監管理念，緊緊圍繞食品藥品監管中心工作，服務大局，扎實工作，全面提升規劃財務工作水平，提高保障能力，為更好地完成黨中央、國務院賦予我們的光榮使命，為更好地保障社會公眾的飲食用藥安全而努力奮斗！ |
